En 1954 se instaló una oficina en Venezuela donde funcionaba el Programa Ampliado de las Naciones Unidas para la Asistencia Técnica. Posteriormente, en 1971, esta oficina se convirtió en la sede del Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), por invitación del Gobierno venezolano.

El PNUD tiene como principales funciones coordinar los esfuerzos para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, fomentar la gerencia por resultados, ofrecer asesoramiento técnico, contribuir a desarrollar la capacidad institucional para propiciar un crecimiento económico equitativo, promover alianzas entre los diferentes actores del desarrollo, monitorear cambios situacionales y brindar apoyo para una mejor gobernabilidad.

El trabajo del PNUD en Venezuela está orientado por el Programa para Venezuela (2009-2013) , que toma como marco de acción el Plan Estratégico del PNUD 2008-2011, el Programa para América Latina y el Caribe para el mismo período y el Marco de Cooperación del Sistema de las Naciones Unidas para Venezuela (MANUD 2009-2013) . De igual forma, este documento está alineado con las prioridades nacionales reflejadas en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y los lineamientos del Plan de la Nación para el período 2007-2012. El Programa se ha diseñado desde la perspectiva del Desarrollo Humano con el aval del Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela, y tiene como elementos transversales el desarrollo de capacidades nacionales, el enfoque de derechos humanos y de género, la cooperación sur-sur y la gestión por resultados.

Las áreas de cooperación entre el PNUD y la República Bolivariana de Venezuela definidas en el Programa de País 2009-2013 son:

• Reducción de la pobreza y la desigualdad, y consecución de los ODM.

• Alianzas para el fortalecimiento institucional y para la promoción a la participación incluyente.

• Gestión de riesgos y desastres naturales.

• Medio ambiente y el desarrollo sostenible.

Las contrapartes o asociados del PNUD en el país son a su vez responsables de la toma de decisiones relacionadas con los proyectos, a través de la figura de director(a) de proyecto. En el caso de la República Bolivariana de Venezuela, el Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo es la institución encargada de definir la política a seguir para los programas y proyectos de asistencia técnica que se ejecuten en el país y dar la aprobación final a estos. Además, asesora y vincula a los diversos actores para que a través de la instrumentación de acuerdos, convenios, programas y proyectos se atiendan los requerimientos de los sectores nacionales en concordancia con las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social del país.

Adicionalmente, en su calidad de administrador del sistema de coordinadores/as residentes, el PNUD, junto a sus asociados de Naciones Unidas, realiza grandes esfuerzos para lograr un trabajo más coherente por parte de las agencias, fondos y programas de Naciones Unidas, con el fin de hacer de la organización un asociado más eficaz para el desarrollo al contribuir a una mejora significativa de las vidas de las personas en los países en que prestan servicios.

El PNUD reconoce que la coherencia y la eficacia deben sustentarse en la autoridad nacional y en la adaptación a los programas y sistemas nacionales; en un proceso de planificación que se traduzca en la programación y actividades de promoción conjuntas; un proceso transparente e inclusivo de asignación de fondos que se ajuste a las prioridades nacionales; y enfoques armonizados sobre las actividades y las operaciones para reducir los costos de transacción e incrementar la eficiencia.

El PNUD reconoce y promueve la existencia de mecanismos de rendición de cuentas sobre los resultados entre el o la coordinador/a residente y los demás miembros del equipo de Naciones Unidas en el país, a fin de que todas las entidades trabajen juntas a favor del objetivo común de prestar apoyo a los planes nacionales de desarrollo.

Marco regulatorio para el Programa del PNUD en Venezuela

• Plan estratégico del PNUD (2008-2011): Este documento presenta la dirección general en que se soportarán los programas del PNUD en los países para lograr objetivos de desarrollo nacionales relacionados con el objetivo mayor de acelerar el progreso hacia el Desarrollo Humano en un período de cuatro años (2008-2011).
  

• Programa Regional del PNUD para América Latina y el Caribe (2008-2011): El planteamiento general de este documento se basa en el principio de la apropiación nacional y en el desarrollo de las capacidades y está en consonancia con el marco de prioridades institucionales que se enuncian en el plan estratégico del PNUD para 2008-2011, que se centra en un crecimiento incluyente y en la función coordinadora que ejerce el PNUD en nombre de las Naciones Unidas. Por otra parte, el programa regional tiene el objetivo concreto de hacer avanzar los programas de reforma y de armonización de las Naciones Unidas.
  

• Acuerdo Básico de Cooperación entre el PNUD y el Gobierno nacional (Gaceta Oficial, 11 de abril de 1997): Este acuerdo establece "las condiciones básicas bajo las cuales el PNUD y sus Organismos de Ejecución prestarán asistencia técnica al Gobierno para llevar a cabo sus proyectos de desarrollo y de asistencia".

• Evaluación o Diagnóstico Común para el País (CCA, por sus siglas en inglés): es un análisis estratégico que se lleva a cabo junto al Gobierno Nacional que permite identificar los espacios en los que las Naciones Unidas puede colaborar dentro de las prioridades del país. Con esta identificación se pueden sentar las bases del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD).

• Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD): es el marco de planificación de las operaciones de desarrollo del Sistema de las Naciones Unidas en el plano nacional. En su carácter de marco estratégico común para las actividades operacionales de todas las agencias presentes en el país, el MANUD proporciona una respuesta colectiva, coherente e integrada de la organización a las prioridades y necesidades nacionales y las estrategias nacionales equivalentes, dentro del marco de los ODM y de los demás compromisos, metas y objetivos de la Declaración del Milenio. 

• Documento de Programa de País (CPD): A partir de las estrategias corporativas definidas tanto en el ámbito mundial como para toda la región, la oficina del PNUD en Venezuela define y consensúa con las autoridades nacionales las líneas de acción que regirán su trabajo en el país. Este documento se encuentra a su vez articulado con las prioridades descritas en el MANUD para todo el Sistema de las Naciones Unidas en el país.
  Descargar: Programa Nacional 2004-2007

• Plan Anual del Programa de País (CPAP). El CPAP es un acuerdo legal entre el gobierno anfitrión y el PNUD para ejecutar el Programa de País y los Planes de Trabajo Anuales (AWPs). Ambos forman parte integral y son incorporados al CPAP; también son acuerdos legales entre el PNUD y los Socios de Implementación para desarrollar un proyecto específico dentro del año calendario tal como se identifica en el CPAP.

• Marco de Financiación Multianual (Multi-Year Funding Framework– MYFF) 2004-2007: Aquí se consolidan los objetivos, los recursos y los resultados de los programas en un único documento de estrategia. Además de ser un instrumento fundamental para la administración interna eficaz, el MYFF permite a donantes e interesados/as supervisar el desempeño de la organización y medir sus logros en relación con los objetivos del desarrollo humano.

Proyectos del PNUD

El Acuerdo Básico del Programa de Cooperación Técnica convenido entre el Gobierno de Venezuela y el PNUD es el Proyecto, cuyo ciclo incluye su formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación.

Estos proyectos están orgánicamente conformados en función de las áreas temáticas en que trabaja el PNUD, que a su vez constituyen los  programas básicos de cooperación con el país. En conjunto con el Gobierno, se establecen las prioridades y las condiciones para el logro de los objetivos de desarrollo de programas y proyectos, así como para asegurar la sostenibilidad de sus resultados.

El PNUD es responsable de que el proyecto sea debidamente identificado, formulado y evaluado, y de que la asistencia prestada se materialice y utilice de acuerdo con los objetivos establecidos. El apoyo brindado por esta agencia del Sistema de las Naciones Unidas se orienta también a fortalecer la capacidad de monitoreo técnico y sustantivo de las instituciones nacionales, y a mejorar la calidad y el impacto de sus productos.

Ventajas de trabajar con el PNUD

• Acceso a una red de especialistas: la agencia ofrece rápido acceso a los (as) expertos(as) en distintas áreas temáticas, tanto en Venezuela como en el resto de los países en los que está presente el PNUD.

• Acceso a conocimiento: utilizando la red de oficinas, el PNUD facilita información sobre mejores prácticas, publicaciones, estudios, investigaciones y lecciones aprendidas nacionales e internacionales, para generar conocimiento.

• Asesoría en políticas públicas y fortalecimiento de capacidades nacionales: el PNUD presta apoyo para facilitar procesos de participación de actores de desarrollo con el fin de lograr concertación y consenso; ofrece asesoría técnica para la formulación de programas e identificación de fondos y socios estratégicos. Contribuye también a mejorar la capacidad nacional para la aplicación de políticas y la ejecución de proyectos prioritarios.

• Apoyo a la ejecución de proyectos: esta agencia trabaja en conjunto con las contrapartes en el diseño y la ejecución de proyectos de desarrollo en los ámbitos nacional, regional, local y comunitario; efectúa gestión técnica y administración de proyectos para la consecución de los resultados esperados; realiza monitoreo, seguimiento y evaluación de impacto. Este apoyo se orienta hacia el fortalecimiento institucional y la creación de capacidades nacionales.

• Apoyo especializado para adquisición de bienes, servicios y consultorías: igualmente brinda asesoramiento especializado en materia de adquisiciones de bienes, servicios y consultorías, de acuerdo con normas y procedimientos que se han venido implementando y mejorando de acuerdo a las mejores prácticas internacionales, las cuales garantizan un mejor rendimiento de los recursos destinados a adquisiciones y contrataciones para los proyectos.

• Construcción de alianzas en los ámbitos nacional e internacional: el PNUD ofrece asesoría para la identificación de necesidades de financiamiento y socios potenciales, facilitación para la negociación y apoyo en la definición de los arreglos institucionales y de ejecución.

• Imparcialidad y competencia justa: los servicios que presta este organismo multilateral se basan en normas internacionales que se aplican bajo parámetros estándares, con el objetivo último de garantizar la ejecución de proyectos orientados a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

• Integridad y transparencia: se cuenta con un sistema administrativo basado en la tecnología de Peoplesoft que permite controlar, hacer seguimiento y auditar de forma eficiente los procesos administrativos, en perfecta compatibilidad con las contrapartes. Asimismo, se garantiza el acceso irrestricto de la contraparte a la información y la aplicación de controles internos en el manejo de recursos financieros.

Resultados del Programa en Venezuela para el período 2003-2007

En el programa de cooperación 2003-2007, prorrogado de común acuerdo entre el Gobierno y el PNUD para el año 2008, el concepto de Desarrollo Humano (DH) logró convertirse en referente nacional en la formación de opinión pública y en la formulación de políticas y compromisos de acción, principalmente en los niveles sub-nacionales. Se fortaleció la capacidad para la producción de las estadísticas nacionales, aunque aún es necesario reforzar las metodologías de medición de pobreza y la generación de estadísticas sobre violencia, VIH y género, así como reforzar las capacidades técnicas y operativas en los ámbitos estatal y municipal.

El Gobierno Nacional ha demostrado permanente interés en el tema de reducción de la pobreza y compromiso con los Objetivos del Milenio, pero es importante fortalecer el diseño de políticas a largo plazo para la reducción de la pobreza y promoción de la inclusión social, las metodologías de localización y adecuación de los ODM al país y sus particularidades regionales y el diseño de indicadores para la medición del impacto de la inversión pública desde una plataforma ínter-organizacional.

Se impulsó la divulgación de valores democráticos y se desplegaron recursos para la construcción de una cultura de paz, para lo cual se creó y apoyó el desarrollo de agrupaciones, redes y espacios orientados al diálogo social, se brindó capacitación en herramientas y mecanismos de resolución pacífica de conflictos y se institucionalizó la relación con redes como Paz en Movimiento. La efectividad de estas acciones y la necesidad actual del país apuntan a seguir identificando estrategias de promoción de la cohesión social y prevención de la violencia, principalmente en beneficio de las poblaciones juveniles. En este sentido, el programa de orquestras juveniles constituye un aliado estratégico para el próximo ciclo programático debido a la efectividad que ha demostrado en la promoción de la inclusión y cohesión social.

Se apoyó la realización de programas y proyectos que incorporan tecnologías de información y comunicación (TIC). Se realizaron importantes esfuerzos para apoyar las reformas y modernización administrativa de sectores gubernamentales y se deberá seguir fortaleciendo los servicios públicos de acuerdo con las prioridades sectoriales de gobierno. También se amplió la articulación y colaboración entre los sectores público y privado, y se contribuyó en posicionar el concepto de responsabilidad social corporativa.

Se hizo patente la necesidad que tiene la comunidad científica y los formuladores de políticas de incorporar temas ambientales y de gestión de riesgo en la definición e instrumentación de políticas públicas así como expandir la difusión y reproducción de las experiencias exitosas, adoptar una cultura de prevención de riesgos naturales como herramientas del desarrollo sostenible y el mejoramiento de las condiciones de bienestar de la población. Considerando la disposición e interés de las autoridades en la colaboración internacional en el área de gestión de riesgo se espera que el PNUD amplíe substancialmente su actuación en el tema. Es necesario reforzar la formación y conocimientos técnicos sobre gestión de riesgos naturales y antrópicos además de revisar y mejorar la instrumentación y coordinación de los marcos jurídicos en esta área.

Como lección aprendida del programa anterior será necesario a futuro que el PNUD desarrolle una estrategia de comunicación que eleve el perfil de las experiencias apoyadas. Esto contribuiría a institucionalizar la estrategia basada en el Desarrollo Humano y poner de relieve la importancia de compartir las buenas prácticas con todas las regiones y actores del país.

Para mayor información consulte el Resumen del Desempeño del Programa de País para el período 2003-2007 (en inglés)

Estructura organizacional en Venezuela

Al igual que en la mayoría de las 135 agencias permanentes que tiene el PNUD en el mundo, a través de las cuales se presta apoyo a 166 países, el organigrama de la agencia en Venezuela es el siguiente:

La política del PNUD establece que los cargos superiores deben ser ocupados por personal internacional, con el  fin de que la agencia permanezca independiente a los gobiernos y evitar conflictos de intereses. También dispone que estos funcionarios de alto nivel sean rotados entre las oficinas de campo en forma periódica.

• Representante Residente es la voz del Administrador del PNUD en el país y es el (la) jefe(a) de la oficina de campo. Éste(a) es responsable en última instancia de la calidad y la sostenibilidad de las intervenciones del PNUD y de asegurar que se cumpla plenamente con todas sus políticas y procedimientos. Normalmente, el (la) Representante Residente es también el (la) Coordinador(a) Residente de todo el sistema de las Naciones Unidas.

• Representante Residente Adjunto asiste al Representante Residente, y es responsable de una gran parte del trabajo diario de los proyectos y de la proyección de la agencia en el país. Generalmente es responsable de la parte programática del PNUD o de la parte operacional (o de ambas). Tanto el Representante Residente como el Representante Residente Adjunto son funcionarios internacionales y a veces se refiere a ellos como Personal directivo superior. 

Además de la alta gerencia, el PNUD cuenta con Oficiales de Programa, quienes se encargan de negociar y tomar decisiones relativas a los instrumentos del Programa de Cooperación Técnica, como lo son los proyectos, siempre bajo la supervisión y consentimiento del Representante Residente y su Representante Adjunto.

La oficina del PNUD en Venezuela está conformada por un equipo de 37 profesionales: 27 funcionarios y funcionarias nacionales con contrato Serie 100; 2 funcionarios internacionales con contratos serie 100; 2 funcionarios y 1 funcionaria Serie 300 (ALD); 1 Profesional Internacional Junior, y 4 personas contratadas bajo la modalidad Outsourced. La distribución por género es: 19 hombres (51.35%) y 18 mujeres (48.64%). Lista completa del personal del PNUD en Venezuela